В чём разница между правилами по ОТ и инструкциями по ОТ ? 

В чём разница между правилами по охране труда и инструкциями по охране труда? Начнём с правил. Они содержат требования по обеспечению безопасности труда и по контролю при организации работ работодатель. То есть таким образом они нацелены в большей степени на тех лиц, которые организовывают безопасный труд, которые ответственны за, собственно, безопасные условия на рабочем месте. А инструкции по охране труда, они в большей степени нацелены на требования по безопасному выполнению работ исполнителями, которые выполняют работы, но они не являются ответственными лицами в сфере охраны труда. И таким образом получается, что у нас правила по охране труда носят больше организационный характер и предназначены для ответственных лиц. А инструкции - это уже конкретное руководство по работе для отдельно взятых сотрудников.