Либо входная температура зимой низкая, либо расход воды большой. Смотрите параметры литража. Дельта на 25 или на 35. Замерьте, сколько литров воды проходит через котёл. Соответственно температура входной воды очень влияет. Чем ниже температура воды, тем котёл меньше греет при одинаковом расходе воды.
