編按：被視為台灣國土亂象解方的《國土計畫法》，將在今天(3月27日)於立法院審議修正案，民進黨希望在本會期三讀通過。但《蘋果新聞網》獨家以兩個月時間進行調查採訪，全面調閱18份縣市國土草案及44次會議近千頁紀錄，並實際下鄉彰化、雲林、高雄等地採訪，卻發現在各縣市政府想「發大財」與缺乏規劃經驗的情況下，中央無力、地方圖利，國土計畫反而可能造成國土沈淪。
「農田很黏，腳踩下去就拔不起來了。」39歲的陳正恩，原本是位年收入百萬、人人稱羨的台積電工程師，因為憧憬農家生活，在9年前返鄉落地當青農。
但這一天，他站在彰化大村自家的農田上，訴說的並不是他想一輩子安身立命當農夫的喜悅。相反的，陳正恩嘴唇微顫，強忍淚水，哽咽告訴我們的，卻是自己的家鄉被工廠包圍，政府毀農求開發的冷酷。
陳正恩放棄台積電的職位回鄉，但這幾年，工廠越蓋越多、農地價格越炒越高，各種開發的幻想，從四面八方侵蝕土地，他質問，「我們要留給後代子孫受汙染的環境、空氣、食物嗎？」但又怕自己情緒太失控，連說了好幾聲對不起。
原來，大村鄉公所正以「配合國土計畫（法）重新規劃」為由，要將當地開發為科技產業園區，並在上個月大動作召開廠商說明會，引來包括陳正恩在內的農民準備以死相抗政府強硬開發，但卻被鄉長大聲反嗆：「你有權利決定嗎？」
這件事讓陳正恩憤憤不平，但他點到的《國土計畫法》（以下簡稱：國土法）這個關鍵字，卻是問題癥結。
不少縣市政府、炒地財團，正等著經由這個法，讓大片的土地「清水變雞湯」，賺取大幅的增值利益；另一方面，許多農民、地方環保團體，則極度憂心這個法不僅救不了台灣原已傷痕累累的國土，而且更會讓「國土沈淪」。
■中央地方吵不停 《蘋果》下鄉實地追原因
在中央，行政院原本提出修法要讓國土計畫無限期延長，民進黨團也宣稱要在這會期完成修法，在野黨則批評是「架空國土計畫」而極力反對，立法院吵吵鬧鬧是日常，這法案對一般人又艱澀難懂，吵了半天很多人也不清楚重點何在。
《蘋果新聞網》記者下鄉調查採訪國土計畫的相關問題，發現其實這個法案的重點，就在地方。
據《蘋果》調查，原本今年4月底就應該公告實施的各縣市國土計畫，包括陳正恩的家鄉彰化縣在內，到3月16日止，竟還有9個縣市沒交給中央主管的內政部審查，進度嚴重落後。
今天在立法院，民進黨黨團所提「國土計畫法第45條及第47條條文修正草案」，把國土法縣市規劃時間從現行的2年延長為3年。在朝野立委無異議下通過一讀，全案交付內政委員會審查，從朗讀草案到通過一讀全程僅15秒。
國土計畫相關的研商會議，3年內開了44次，但《蘋果》實際翻閱這些會議紀錄，不少縣市提出不同意見，有人怪中央沒統籌、子法沒定案，有人抱怨地方負責人太少、單位沒經驗，讓整體國土規劃進度嚴重落後。
交不出計畫，總有草案。《蘋果》記者進一步盤點各縣市目前提出的國土計畫草案，卻發現更是亂象叢生。
■良田流失逾10萬頃 產業用地爆增2.5倍
首先，應該維護的農地，變少了。原本，中央規劃為了確保台灣糧食自給自足，應該要有74到81萬公頃的「宜維護農地」。但據《蘋果》調查，各縣市草案的「宜維護農地」加總起來，竟硬生生少了10萬公頃以上，其中嘉義縣縮水4萬公頃，農業大縣屏東縣更拒絕劃設，相當離譜。
其次，用來發展產業的用地，暴增了。《蘋果》調查發現，原本中央預估在2036年前，台灣約需3311公頃的土地發展產業，但各縣市草案中的規劃面積，卻暴增2.5倍成為8260公頃，一些陳年的產業園區開發、都市計畫舊案，就藉這個亂畫國土的「天賜良機」，借屍還魂。
《蘋果》調查發現，光是彰化、雲林、高雄3縣市加總，新增的開發地就增加了全國預估量的1倍。例如以芭樂聞名的高雄燕巢，將成為大學城計畫區；全台最大有機糧倉的雲林馬光農場，其中一半預定做為農業機械科技園區；而彰化大村陳正恩所耕作的農田旁，可能也將無法避免成為科技產業園區。
農地透過國土計畫翻身成工商業用地後，價值更是暴增。《蘋果》估計，燕巢201公頃的農地現值約56億，如果變成住商用地，價值約將達到668億，而馬光和大村的農地，一翻身為工業用地，價差也達10倍。
各縣市為了讓土地增值發大財，將應該維護的農地變少，應該控制的產業地變多，而中央又完全卸責，放任地方亂畫，成大都市計畫系教授張學聖就痛批，這樣的國土計畫恐將導致「國土沉淪」。
■地方搶畫地開發 農地變蚊子工業園區
記者實地走訪超額畫設產業用地的彰化縣，縣府人員坐在辦公室吹冷氣畫設出來的352公頃「二林精密機械產業園區」（以下簡稱二林精機），現在還是一大片甘蔗田。
緊鄰二林精機的二林中科園區，之前就曾將600公頃農地畫為工業地，目前卻只有一家廠商正常營運，根本成了蚊子工業園區。但諷刺的是，現在在二林精機的預定地上揮汗收甘蔗的農民，腳下的土地又已經被在辦公室吹著冷氣的縣府人員，準備經由國土計畫變更為工業地，以獲取高漲的土地利益。
長期參與土地抗爭的彰化環境聯盟總幹事施月英痛斥：「我們看到二林在地的居民，又要再被騙一次，絕對是惡夢重演。」而政大地政系教授賴宗裕也感嘆：「我們都低估農地原本的價值，高估農地變更使用的價值。」
內政部營建署綜計組組長林秉勳向《蘋果》表示，中央並不擔心各地方規劃的農地達不到標準，中央也會檢核各地方的新增產業用地需求，如果有閒置工業地，「儘管畫了，還是不能做開發。」他仍希望能在法定時間內完成國土計畫。
但環團「地球公民基金會」專員吳其融批評，「國土計畫談了一堆願景，其實在審議過程裡面，我們連談都談不到那個層次，都只是拜託中央政府不要違法。」
■國土計畫美意卻沈淪 農地成「拚經濟」犧牲品
「台灣很美，但台灣受傷了。」總統蔡英文在給已故紀錄片導演齊柏林的褒揚令中曾這麼說。2013年齊柏林用電影「看見台灣」傳達了台灣之美，同時也控訴了台灣土地多年的違建、濫墾，其實是當年蘊釀《國土法》誕生的契機。
被「看見台灣」感動的人都覺得，美麗的國土必須永續經營，不能讓土地再受傷，多年來僅依賴《都市計畫法》與《區域計畫法》管制國土的模式，就必須檢討。因此，2015年通過的《國土法》，就成了國土利用的最高指導原則。
把台灣的環境正義，一點一滴追回來，原本是《國土法》的美意，但開始實行後，中央無力，地方圖利，現在修法更成了強硬圈地開發的藉口，反而造成國土的沉淪，農地再度成為「拚經濟」的犧牲品，永續願景終將成為空談。
針對《蘋果》即時報導後，內政部回應表示，將保留74至81萬公頃的農地總量是縣市該遵守的原則。另被質疑農地開發炒作，內政部說明開發區有各種樣態，不應片面認定開發炒作，須依法取得使用許可及環評等把關制度，不會任意開發。並強調修法延期是為了爭取審議時間，能更細緻地規地畫國土。
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20 окт 2024
